行业发展中不断强化的两极分化，客观上将有利于提高水泥产业集中度，发达国家提供了前车之鉴，这是一个市场充分竞争条件下的必然趋势，不以人的意志为转移。但是集中度将有多高，达到这一状态的方式和途径会怎样，尚不可确知。目前已见端倪的是大多数省市已形成3家~5家大规模的公司主导市场。国际上正在进行中的豪瑞和拉法基强强联合给了我们新的想象空间。可以大胆设想，将来的中国水泥产业将会由30家~50家大规模的公司主导，一批具有差异化资源优势和技术优势、能实现柔性化生产、快速反应市场需求，实施定制化服务的中小型企业将能在竞争中生存下来。一些地区的弱势中小企业已错过了大企业大规模收购兼并的机遇。由于产能严重超过标准，市场需求不振，政策鼓励力度不够、中小企业期望值过高导致收购兼并成本比较高等原因，大企业的发展的策略已发生改变，例如前文指出的“走出去”海外发展。
与此同时，国内市场之间的竞争将更激烈，弱势企业生存环境将不断恶化，一些企业终将难以摆脱停产、关闭的命运。根据上市公司年报、统计数据和内部资料分析，在2014年全行业形成的780亿利润中，海螺水泥、中建材股份、华润水泥、华新水泥这四家企业的盈利已占全行业30%左右。与此同时，中小企业的亏损面有所扩大，弱势企业已面临严峻局面。
今年一季度与去年同期相比行业利润一下子就下降已成定局。尽管国家在加快实施积极的财政政策，加快基础设施、棚户区改造、保障房建设等工程建设的开工，但是市场上半年是否能走出低谷，有待观察。今年下半年，特别是以后水泥企业的生存发展环境将在很大程度上取决于其所在区域受到的政策和社会投资的拉动。在投资阳光不再普照的竞争环境中，在竞争将更激烈的条件下，弱势企业的退出已是大势所趋。过去一些弱势企业生存的办法是在违标生产、环保甚至税收方面钻空子，占便宜。但是，随着当前法制建设的强化，社会监督管理体系的完善以及政府失职的问责，这种生存法则将逐渐失灵。今后能够生存的中小水泥企业，只能是那些在拥有原料或燃料方面拥有较大优势的企业。笔者建议缺乏竞争优势的中小企业审时度势，尽快主动与大规模的公司结盟，实现合作共赢。
需要指出的是生产企业“走出去”并不能解决国内水泥产能过剩的问题，但确有助于化解装备制造业的产能过剩和金融资本的过剩。中国水泥技术装备已占据国际市场40%以上的份额，形成了以SINOMA为代表的中国水泥工程技术品牌，带动了国内相关的装备制造业的出口。
笔者曾考察访问过的日本和台湾的企业，其企业过剩的窑炉生产线只能闲置或作为他用（例如用作生活垃圾的发酵设备）。他们“走出去”的是资本、技术装备和管理。在中国水泥产业的国际化进程中，技术先进、有资本实力、有国际化管理能力的大型水泥企业将成为引领者。尽管“走出去”的风险很大、门槛很高，仍没挡住有实力的大企业。华新水泥2013年在塔吉克斯坦第一条线年在印尼第一条线投产，这些成功发展的案例，正在鼓励其他大规模的公司紧随其后。围绕国家“一带一路”发展的策略，更多企业正在沿线国家布局自己的水泥企业。相信在不久的将来，中国水泥将从走不出国门的“山大王”转变为国际化的产业，对国家和平、合作、发展的外交战略起到重要支撑作用。
在近期召开的全国建材行业协会工作座谈会和全体会长会议上，乔龙德会长提出促进行业转变发展方式与经济转型工作的总体思路，即要紧扣结构调整、转型升级这条主线，向纵深转折；紧扣主要矛盾和瓶颈，创新“三新”（政策、科技、标准创新）；紧扣产业组织架构调整，加快兼并重组和“走出去”步伐；紧扣节能减排，创新服务产业链；紧扣协会体制改革，建立市场化企业化运行机制。从水泥产业的实际出发，作者觉得，行业和企业应在以下几个方面制定正确的转型升级战略和举措。
首先，加快向清洁生产、环境友好、绿色制造产业转型。以国家产业政策为导向，以国家强制性能耗标准、各种污染物和温室气体排放标准为准则，加快技术改造和装备升级。随着各种排放物收费政策的实施，除了节能以外，减排也将成为企业降低生产所带来的成本的重要举措。
第二，加快向环保功能产业转型。以先进的废物综合利用技术和水泥窑协同处置技术为支撑，重新准确定位企业环保功能和协同处置废物功能，并争取地方政府的认可和支持。
第三，向绿色循环经济产业转型。在水泥材料制造流程中，充分的利用其他产业废弃物替代原料和燃料，生产高品质、高性能水泥材料。充分的利用国家资源综合利用税收鼓励政策，降低生产成本。
第四，要向纵向一体化多元产业转型。充分的发挥资源、资本、规模、人才和管理优势，在上下游关联领域如水泥与混凝土用矿物材料、混凝土骨料、水泥、商品混凝土、水泥制品等建立相互支撑的多元化产业集群，提升公司核心竞争力和抗风险能力。
首先是技术升级。窑炉节能技术、氮氧化物减排的分级燃烧、SNCR和SCR技术、高性能熟料和水泥产品生产技术、企业能效管理技术等是当前行业急需推广应用的新技术。企业尤其是大规模的公司应加大技术改造投入，加快技术升级。中国建材联合会发起，与行业内骨干企业和大学、研究院所共同实施的第二代新型干法水泥技术创新，将在现存技术基础上，通过自主创新、集成创新和协同创新，使我国水泥生产线在环保功能、产品质量、品种、智能化程度、污染物控制与减少排放、资源能源利用效率等方面得到质的提升，为技术升级提供支撑。
第二是产品质量标准升级。海螺集团董事长郭文叁最近呼吁我国水泥产品质量标准应与国际标准看齐，淘汰低等级水泥。淘汰低等级水泥的理由过去提了很多，经过行业努力，已先后在通用水泥国家标准中去掉了PO32.5，PC32.5品种。这次从大物流的角度提出的理由具有说服力。目前水泥生产中，各种混合材先从原料地运送到水泥生产工厂，例如从钢铁厂购买的矿渣、钢渣，从发电厂购买的粉煤灰等。生产的混合水泥产品又从水泥厂运送至混凝土公司。如果这些混合材直接运送到混凝土公司，必然要省去一部分运输成本和能源消耗，其意义显而易见。其实，不在水泥产品中而在混凝土中掺用混合材的建议早已提出并在业界引起争议。过去水泥企业一致认为这是将企业综合利用的税收优惠输送给下游的混凝土产业（这也是前文所说的水泥企业利废意义的蜕变）。
在标准的技术方面，有些专家质疑混凝土生产中掺用混合材难以混合均匀，会影响混凝土质量，这种担心能够理解。随着水泥企业进入混凝土产业，在行业利益方面的争议已经弱化，技术方面的问题其实也不难解决。笔者几年前就曾提出预拌混凝土生产的基本工艺创新的建议，即在生产流程中可增加一道多组分粉体均化工序，以解决粉体材料混合的微均化问题。现在商品混凝土生产中掺用多种混合材已成为常态，只要解决混凝土生产中多组分粉体的均化问题，放弃低标号混合水泥品种并不可能影响预拌商品混凝土的质量。
笔者在去年讨论修改标准的水泥标委会上发言指出，取消PC32.5最关键理由其实与之前取消PO32.5一样，即低等级混合水泥的质量失控问题。因为目前检测技术未能为标准实施提供保障，给人为的违规违标生产提供了可乘之机。日前（4月7日）中国建材报报道“河北公布水泥等四类产品抽查结果”，其结论是产品质量不合格项目均为氯离子，而且问题企业都是小企业。由于通用水泥的主要性能指标是强度，一些企业利用标准的缺陷和质量控制技术的缺失，掺用本地的非标混合材以降低生产所带来的成本，甚至违规违标采取参加含氯盐的助磨剂、增强剂，生产低等级混合水泥产品。实际上，这已是业内公开的秘密。不久前一家公司与中国水泥协会打官司时，这一点成了该企业的一个致命软肋——违标生产，最后不得不撤诉和解。
需要强调指出的是，水泥标准的不完善的确是这样一些问题产生的重要诱因。通用硅酸盐水泥是全国工程设计规范中通用的用于结构工程的标准化原材料，即在设计规范中已假定全国范围内的水泥产品组成质量都应该是相同的。许多企业家和技术人员没这个概念，同时，也对水泥的其他性能的重要性认识不到位，认为只要强度达标就行。水泥标准不仅是生产企业的行为规范，也是市场公平竞争的保障。从行业的角度，水泥标准的升级应该是以使用户得到满足对水泥性能需求为导向的升级，应该是满足节能减排、环境保护要求的升级，也应该是全面质量控制水平的升级。目前通用水泥国家标准的修订仍正在进行中，全行业应格外的重视，通过标准创新促进产业升级。
第三是产业体系升级。在产业技术结构方面，经过30多年的发展，除个别老少边穷地区外，立窑、湿法窑、中空窑等落后产能已经基本淘汰完毕。一些先进企业以集约化、自动化、大型化的新型干法线为主，装备、质量、环保已达到国际领先水平。但随着水泥产业的重新定位，对新型干法窑线的节能减排和环保功能提出了新的更高的要求，例如粉尘、氮氧化物的“近零排放”，二氧化碳的减排、捕集和利用等。在产业组织架构方面，如前文指出，还有较长的路要走。
第四是产业社会功能升级。首先，水泥工业要摘掉“两高一资”的帽子。今后，水泥工业受到国家、社会的格外的重视不应是因为高能耗、高排放、高资源消耗以及产能严重超过标准等造成社会负面影响的问题，而应是因为水泥成为社会经济建设无法替代的结构和功能材料，因为水泥工业已成为不污染自然环境、大量利用可再次生产的能源清洁生产的环境友好产业，因为依靠水泥工业综合利用其他产业废物、形成了资源循环再生的社会化生态产业链，因为依靠水泥工业安全无害化处置各种工业危废物、城市垃圾，成为保护环境、建设生态文明不可或缺的环保基础设施。这种转变发展方式与经济转型应该是中国水泥人崇高的历史使命和发展愿景。
水泥产业的转型和升级离不开相应的政策保障。目前许多方面的创新发展受限于政策缺失、政策落后甚至政策造成的不公平竞争。近期产业政策创新要关注以下方面诉求。
（1）进一步淘汰落后产能，促进行业结构调整、转变发展方式与经济转型的指导意见，引导行业创新发展。重点应对落后产能进行科学、合理的重新界定，既不再已窑型、设备和规模等划分，而应以能耗、排放、质量、安全生产等方面的要求来定义；
（2）修订国家资源综合利用目录，解决一些废弃物利用没有进入国家资源综合利用目录因而不能享受国家税收优惠的问题；
（3）制定认定水泥窑协同处置环保功能企业的政策，让水泥窑协同处置生活垃圾像垃圾焚烧发电一样公平享受同样国家补贴，协同处置中生产的水泥享受国家环保产品的待遇，要求社会优先采购，促进绿色消费；
（4）建立全国统一的水泥产业碳排放指导性政策，包括排放基准的确定，碳排放交易、碳排放的核查等，避免造成新的不公平竞争；
（5）促进企业兼并重组的配套政策。目前在落实国务院2013年41号文方面，鼓励兼并重组的政策或者不给力，或者迟迟未能出台；
（6）在结构工程中限制使用低等级水泥的政策。在住建部和工信部发展高性能混凝土的政策中要求设计采用高等级水泥产品，推广高性能混凝土，全方面提高混凝土性能和工程质量。通过调控市场需求倒逼水泥产业转型升级；
（7）在国家鼓励利用可再次生产的能源的政策中将水泥厂利用太阳能、风能以及其他可再次生产的能源包括在内。
以上是笔者对经济发展新常态下水泥产业转变发展方式与经济转型的思考。可以预期，不久的将来，经过转变发展方式与经济转型发展，国内水泥产业将摆脱产能过剩的困境，实现绿色环保发展。国际化的中国企业将代表着国际领先水平并引领国际水泥产业高质量发展。一批引领创新的水泥工程技术装备企业和“一带一路”沿线国家中先进的中国水泥企业将成为中国水泥的杰出代表。
